La procuration est un instrument juridique qui permet à une personne de représenter une autre lors d'un acte spécifique ou dans la gestion d'intérêts. Son utilisation est très courante dans la vie des copropriétés, notamment lors des assemblées (mais pas uniquement).
L'usage des procurations est encadré par la législation brésilienne, comme l'expriment les articles 653 et suivants du Code civil.
Lors des assemblées, ce type de document est largement utilisé, car il permet à un copropriétaire de voter et même d'être élu sans être physiquement présent sur les lieux. Certains copropriétaires ont des difficultés à assister aux assemblées et cherchent donc à être représentés par ce document. Cependant, le problème réside dans l'utilisation détournée et abusive des procurations.
L'usage des procurations lors des assemblées de copropriété peut entraîner de nombreux problèmes, voire la nullité de l'assemblée. C'est pourquoi le syndic et l'administration de la copropriété doivent être attentifs lorsque cet instrument est utilisé.
Récemment, une bagarre générale a été largement médiatisée lors de l'élection du syndic dans une grande copropriété de São Paulo (environ 12 000 unités), où le syndic, qui tentait sa réélection, a reçu environ 500 procurations.
Comme la loi permet à une personne de recevoir d'une autre des pouvoirs pour, en son nom, accomplir des actes ou gérer des intérêts, la copropriété ne peut interdire l'usage des procurations.
Cependant, la copropriété peut, dans son règlement, réglementer l'usage des procurations, en établissant des règles telles que le nombre de procurations par personne, si la signature doit être certifiée ou non, entre autres règles visant à prévenir la fraude et l'abus de droit.
Il convient également de souligner que, même si cela n'est pas stipulé dans le règlement, l'avis de convocation peut exiger que la procuration soit certifiée, en vertu du paragraphe 2 de l'article 654 du Code civil.
La procuration doit être présentée à l'arrivée du représentant à l'assemblée, afin qu'il puisse signer la feuille de présence, la procuration étant jointe à la liste pour consultation ultérieure.
Un autre point important est que le président et/ou le secrétaire de l'assemblée doivent prêter attention aux pouvoirs transmis dans l'acte de procuration afin d'identifier si le représentant peut voter librement ou si le document exprime déjà le vote, si le porteur peut être élu, si le représentant peut poser des questions, entre autres pouvoirs qui peuvent être transmis au porteur. Tous ces détails font une différence, car, comme mentionné ci-dessus, le non-respect des exigences légales ou des pouvoirs peut entraîner même la nullité de l'assemblée.
Projet de loi
Un projet de loi est en cours à la Chambre des députés, le Projet de loi n° 6291 de 2019, qui a pour seul objectif d'interdire l'usage des procurations dans les élections de syndics, ainsi que dans les votes des associations et des coopératives.
Dans la justification du projet de loi, le député Professor Israel Batista (PV-DF) affirme que l'usage des procurations pour voter "a servi, au fil du temps, à détourner la volonté des collectivités, à délégitimer les processus électoraux, le sens de la participation communautaire et, normalement, à perpétuer au pouvoir des groupes qui, pour une raison quelconque, détiennent ces mandats". Et il ajoute : "compte tenu du processus électoral national, lorsqu'il s'agit de représentants de municipalités ou d'États, si le citoyen est hors de sa circonscription électorale, il est empêché de voter. Étant donné que les unités de copropriété, les associations et les coopératives sont des représentations importantes de petites communautés, le vote par procuration n'est pas démocratique".
À la lecture du projet de loi et de sa justification, plusieurs interrogations surgissent, qui laissent penser qu'il ne sera pas transformé en loi ou qu'il sera modifié jusqu'à son approbation.
On voit que la simple interdiction de l'usage de la procuration, de manière générique, comme le prévoit le projet, rendrait impossible le vote d'une personne morale, propriétaire d'une unité autonome. Selon la rédaction du projet de loi, il ne serait plus possible qu'un avocat représente son client lors d'une assemblée d'élection de syndic. Et les personnes âgées et/ou malades, comment pourraient-elles voter si la procuration était interdite ?
Le projet de loi devrait, à mon avis, réglementer l'usage des procurations ou, de manière expresse, attribuer cette responsabilité à la copropriété, par le biais de son règlement. Avec la rédaction actuelle, le projet ne réalise pas son objectif, qui serait de tenter de réprimer l'abus de droit lors d'une assemblée.
L'usage excessif des procurations peut effectivement détourner tout type de délibération (pas seulement l'élection), mais un éventuel abus de droit peut (et doit) être contenu par le règlement ou par le pouvoir judiciaire.
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