委托书是一种法律文件，允许一个人代表另一个人进行特定行为或管理利益。它在公寓楼生活中非常普遍，尤其是在会议中（但不仅限于此）。
委托书的使用受到巴西法律的支持，如《民法典》第653条及后续条款所述。
在会议中，这种文件被广泛使用，因为它允许业主在不亲自到场的情况下进行投票甚至被投票。
一些业主在参加会议时遇到困难，因此会寻求通过此文件获得代表。然而，问题在于委托书的滥用和误用。
在公寓楼会议中使用委托书可能会导致许多问题，甚至导致会议无效，因此，物业经理和公寓楼管理部门在使用此文件时必须保持警惕。
最近，圣保罗一个大型公寓楼（约12,000户）在选举物业经理期间发生的集体斗殴事件被广泛报道，当时试图连任的物业经理收到了约500份委托书。
法律允许一个人授予另一个人代表其进行行为或管理利益的权力，因此公寓楼不能禁止使用委托书。
但是，公寓楼可以在其章程中规范委托书的使用，例如规定每人可持有的委托书数量，是否需要公证签名，以及其他旨在防止欺诈和滥用权利的规定。
即使章程中没有规定，根据《民法典》第654条第2款，会议通知也可以要求委托书必须经过公证签名。
委托书应在代表到达会议时提交，以便代表在签到表上签名，并将委托书附在签到表上供日后查阅。
另一个重要的一点是，会议主席和/或秘书应注意委托书中授予的权力，以便确定代表是否可以自由投票，或者文件是否已明确表示投票意向，代表是否可以被投票，代表是否可以提出质疑，以及其他可能授予持有人的权力。
所有这些细节都很重要，因为如上所述，未能遵守法律要求或权力授予可能会导致会议无效。
法案草案
巴西众议院正在审议第6291/2019号法案，该法案只有一个目的：禁止在选举物业经理以及协会和合作社的投票中使用委托书。
在该法案的说明中，议员Professor Israel Batista（PV-DF）声称，长期以来，使用委托书投票“已导致集体意愿的扭曲，使选举过程和社区参与感合法性降低，通常使掌握这些文件的人能够长期掌权！”。
他还说：“考虑到全国的选举过程，当涉及市或州的代表时，如果公民不在选区内，他们将被禁止投票。考虑到公寓楼、协会和合作社是小型社区的重要代表，委托投票是不民主的！”。
阅读该法案及其说明后，出现了各种疑问，这让人认为该法案不会成为法律，或者在获得批准之前会被修改。
请注意，该法案中普遍禁止使用委托书的规定，将使法人（作为独立单元的所有者）的投票变得不可能。根据该法案的措辞，律师将不再可能在选举物业经理的会议上代表其客户。而老年人和/或患病者，如果禁止使用委托书，他们将如何投票？
我认为，该法案应该规范委托书的使用，或者明确通过其章程将此责任归属给公寓楼。
以目前的措辞，该法案未能实现其目标，即试图遏制会议中的权利滥用。
过度使用委托书确实可能扭曲任何类型的决策（不仅仅是选举），但潜在的权利滥用可以（也应该）由章程或司法机关来制止。
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